Новые вызовы безопасности: введение

Ландшафт безопасности в начале 21 века является текучим и динамич­ным, характеризуется развитием технологий, систем вооружений и си­стем коммуникаций, а также сдвигами в международном политическом ландшафте и организационных структурах негосударственных акторов, составляющими серьезные и непосредственные угрозы для националь­ной и международной безопасности. В этой среде НАТО находится на перепутье. Его Стратегическая концепция, принятая в ноябре 2010 в Лис­сабоне, отмечает начало его адаптации к этой новой реальности, отра­жающей среду безопасности с последствиями не только для НАТО и его партнеров – среду, в которой фундаментальные глобальные сдвиги про­должатся и в следующие годы: в глобальном распределении сил, в том числе и в ревизионистских действиях непосредственных соседей и фун­даментальных вызовах к нашему международному порядку, основан­ному на правилах, создаваемых в основном радикальными исламист­скими организациями и действующими в демографии; в экономике; в технологиях; в окружающей среде. Сталкиваясь с такими очень раз­ными глобальными вызовами нашей безопасности, НАТО должно стре­миться к сохранению своей сплоченности, должно развивать более ши­рокое представление о трансатлантической безопасности и улучшать свою адекватность в противостоянии современным угрозам и вызовам.

Перед лицом нетрадиционных, в основном невоенных вызовов без­опасности, которые по разному оказывают влияние на союзников, Аль­янсу нужно утвердить и усилить свое единство как внутри самой органи­зации, так и со своими партнерами и странами за рамками партнерства. Необходимо разработать политику и развивать определенные деятель­ности, если они не хотят быть раздавленными этими новыми пробле­мами. Чтобы выполнить эту задачу, союзникам необходим новый и больший опыт в разрешении этих проблем, в рамках организации и вме­сте с партнерами. Им нужно повысить и поддерживать осведомленность о новых вызовах и более активно сотрудничать с внешними акторами. В этом плане, многое могут предложить нейтральные и неприсоединив­шиеся страны с их опытом в использовании мягкой силы.

С этой целью Консорциум Партнерства ради мира создал Рабочую группу по новопоявляющимся вызовам безопасности, которая будет за­ниматься некоторыми очень фундаментальными вопросами:

• Что конкретно следует понимать под названием «Назревающие проблемы безопасности», которыми занимается специальное управление Международного секретариата НАТО, созданное в 2010 году?
• Какую роль должны играть вооруженные силы в их разрешении?
• Какая организация необходима нам, чтобы встретить эти вы­зовы?
• Что может сделать Альянс и его партнеры в сотрудничестве с нейтральными и неприсоединившимися странами и другими ак­торами, чтобы помочь руководству этого процесса?
• Какое влияние оказывает коллективная борьба с этими пробле­мами на наше международное взаимодействие?
• Как нам нужно образовывать и обучать свой персонал и наших лидеров, чтобы они могли сотрудничать интеллигентным обра­зом в более сложной и взаимосвязанной среде безопасности?

В итоге, нам необходимо думать, говорить, обсуждать коллективно новую среду безопасности, которая весьма отлична от той, к которой мы привыкли. Это верно для всех наших стран, для Альянса в качестве орга­низации и для всего международного сообщества. Эта среда и дальше будет меняться неожиданным и необычным способом, и мы не знаем, что будет следующим. Для союзников и их партнеров критически важно найти совместимые, если не подобные или общие ответы на эти вызовы. Некоторые считают, что НАТО является полезной и доказавшей себя рамкой и инструментом для общего разрешения таких проблем нашей безопасности; другие предпочитают полагаться на национальные спо­собности и двустороннее сотрудничество, возлагая на НАТО задачу ре­зервного гаранта территориальной безопасности.

Рабочая группа по новым вызовам безопасности обсуждала многие из этих вопросов на шести проведенных до сих пор семинарах. Группа намеревается изучить и повысить осведомленность о новых технологиях и их влиянии на политику безопасности. Она также пытается стимулиро­вать сотрудничество между странами НАТО и странами-партнерами – предлагая платформу для дискуссий между экспертами НАТО и экспер­тами партнеров. И в итоге, группа ставит себе целью создать программу образования военного и гражданского руководства, которая занимается этими комплексными проблемами.

В этом специальном издании журнала «Взаимосвязи» представлен обзор некоторых из тем, которые по мнению Рабочей группы являются «новыми вызовами безопасности». Этот перечень может и будет допол­няться с течением времени по мере того, как в международном сообще­стве будут развиваться технологические инновации и политические про­цессы.

Авторы пяти первых работ в этом издании представили свои мысли по данной проблематике в Рабочей группе по новым вызовам безопас­ности и вызвали интересные дискуссии в ходе разных семинаров, кото­рые привели к публикации Консорциумом ПрМ определенного числа работ, посвященного политике и предпосылкам в этой сфере. Здесь все они рассматривают вопрос, почему лица, определяющие политику в сфере безопасности, должны быть озабочены этой конкретной пробле­мой, каковы фундаментальные технологические тенденции и их потен­циальные последствия для определения политики в наших странах и в НАТО. Авторы, не состоящие в группе, дополняют эти рассуждения, фо­кусируясь на конкретных проблемах так называемой «гибридной войны» в контексте российско-украинского конфликта.

Сопредседатели благодарят всех авторов и постоянных сотрудников за адекватную и содержательную дискуссию по вопросам политики международной безопасности.

Об авторе

С 2011 года доктор Детлеф Пул работает Старшим советником по вопро­сам стратегической коммуникации Помощника Генерального секретаря НАТО по новым вызовам безопасности, делегированным министер­ством обороны Германии. До этого, с 2008 по 2011, он был Помощником директора «Délégation aux Affaires Stratégiques» Управления планирова­ния политики министерства обороны Франции. Перед этим, с 2002 по 2008, он работал в качестве заместителя декана «Колледжа исследова­ний по вопросам международных отношений и безопасности» при Цен­тре им. Джорджа К. Маршалла в Гармиш-Партенкирхене в тесном со­трудничестве с министерством обороны и Европейским командованием вооруженных сил США, а также с представителями Восточной Европы и Евразии. С 1998 по 2001 он был Директором по печати и информации и спикером министерства обороны Германии. До этого доктор Пул долгие годы работал корреспондентом по военным вопросам и политике без­опасности в «Stuttgarter Zeitung» в Бонне и Штутгарте.

E-mail: detlef.puhl@gmx.net